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    民事檢察:精準化監督,踐行檢察為民初心使命

    時間:2021-11-19  作者:李微 滕艷軍 趙格  新聞來源:檢察日報 【字號: | |

      一切為民者,則民向往之。 

        

      剛剛勝利閉幕的黨的十九屆六中全會全面總結了黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗,再一次提出,全黨必須踐行以人民為中心的發展思想,團結帶領全國各族人民不斷為美好生活而奮斗。 

      作為中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分,民事檢察在黨的絕對領導下,與新中國民主法制建設同行。一路走來,民事檢察工作從無到有,在探索中前行,在發展中壯大。特別是黨的十八大以來,民事檢察堅持以習近平法治思想為指引,聚焦重點,精準監督,自覺回應新時代人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面提出的新的更高要求,拓展出一條創新發展、跨越發展的新路徑。 

      

      發軔之時 

      就以維護人民利益為己任 

        

      新中國的民事檢察制度起源于新中國成立初期。檢察機關自成立之初,就重視參與民事案件和行政訴訟。1949年頒布的《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》規定:對于全國社會與勞動人民利益有關之民事案件及一切行政訴訟,均得代表國家公益參與之。 

        

      1951年,最高人民檢察署發出《關于黑龍江省人民檢察署詢問關于各級檢察署參與社會與勞動人民利益有關之民事案件及一切行政訴訟問題的答復通報》,明確提出“最高人民檢察署與各級人民檢察署有參與社會及勞動人民利益有關的民事案件及一切行政訴訟之權”。 

        

      此后,各地檢察院進一步加強了這項工作。1957年,最高人民檢察院發出《關于江蘇省南京市人民檢察院參與民事訴訟總結的通報》,要求各級檢察機關對參與民事訴訟的范圍和方法加以總結,取得經驗。 

        

      但在1957年反右斗爭開始后,一些同志對檢察機關介入民事案件提出了不同意見。雖然這一歷史時期檢察機關直接參與民事案件及行政訴訟時間不長,卻為后來拓展深化民事行政檢察工作積累了寶貴經驗。 

        

      適應改革開放需要 

      伴隨民訴法修改發展壯大 

        

      1988年在民事檢察的歷史上尤為重要。隨著改革開放進入第十個年頭,各地的民商事活動日漸活躍,對檢察機關介入民商事活動提出了新要求。 

        

      1988年4月1日,時任最高檢檢察長的楊易辰在向第七屆全國人民代表大會第一次會議所作的《最高人民檢察院工作報告》中提出,檢察機關要參與民事行政訴訟,以保障國家法律的統一實施。 

        

      也是當年4月,新上任的最高檢檢察長劉復之主持召開最高檢黨組會,決定設立民事行政訴訟監督研究小組,成員僅陳大豪、柯漢民、徐建波、趙文科4人。 

        

      隨后,與之相關的各項工作緊鑼密鼓地開始了。 

        

      1988523 

      最高檢印發《一九八八年幾項工作安排》的通知中提出:今年內總結參與重大民事訴訟活動監督的試點,提出立法建議,為一九八九年在部分城市和地區開展民事和行政訴訟活動的監督工作創造必要條件。 

      198864 

      最高檢下發《關于開展民事、行政訴訟監督調查研究和試點工作的通知》,要求各省級院將如何實行民事訴訟和行政訴訟監督問題納入議事日程,加強對民事訴訟、行政訴訟監督試點工作的領導。 

      1988912 

      最高檢設立民事行政檢察廳,指導地方各級檢察院的民事、行政訴訟檢察工作。從此,各級檢察院的民事檢察工作在最高檢民行廳的領導下開始小步快跑、穩步推進。 

        

      “民事檢察的發展壯大,與民事訴訟法的立法和修改完善一脈相承!弊罡邫z一位長期從事民事檢察工作的檢察官告訴記者,民事檢察的發展史濃縮在一部民事訴訟法中。 

        

      資料顯示,1982年《中華人民共和國民事訴訟法(試行)》就規定了檢察機關有權對民事審判活動進行法律監督。但由于法律未對如何進行監督作出規定,加之在當時計劃經濟形勢下,司法對民商事活動調節的范圍較窄,需要也較少,民事檢察工作基本處于沒有開展的狀態。 

        

      1991年4月,七屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國民事訴訟法》。隨著該法的施行,抗訴成為民事檢察工作的主要手段。當年11月6日《法制日報》(現《法治日報》)上刊登了一篇題為《我國首例民事訴訟抗訴案在新疆審結》的報道,記錄的就是民訴法實施后檢察機關提出抗訴的首例民事案件,終結了抗訴是刑事訴訟“專利”的傳統,引起了法學界和司法界的廣泛關注。 

        

      200710 

      民事訴訟法第一次修改,進一步完善了抗訴制度; 

      20128 

      民事訴訟法又進行了修改,將檢察機關法律監督從民事審判監督修改為民事訴訟監督,極大豐富了民事檢察的內涵與外延,讓民事檢察不再局限于抗訴,增加了檢察建議的監督方式。此外,此次修改還規定了檢察機關有權對民事執行活動實行監督。實踐中,檢察機關將監督范圍分解為裁判結果監督、執行活動監督和審判人員違法行為監督,被稱為民事檢察三駕馬車 

      20176 

      民事訴訟法再次修改,在檢察監督中增設檢察機關提起民事公益訴訟條文。 

        

      隨著立法的不斷完善,各地檢察機關開始“積極嘗試、穩步發展”,相繼辦理了一批有影響的案件,創造了多個“首次”:1997年,最高法首次公開開庭審理最高檢抗訴案件;1999年,最高檢首次對最高法終審判決提出抗訴,最高法首次以調解方式結案;2000年,最高檢對最高法終審判決提出抗訴,最高法首次以判決方式改判…… 

        

      從試點探索、制度確立,到職能拓展、創新發展,從以敢抗、會抗、抗準”“公開、公正、合法的辦案原則堅持以辦理抗訴案件為中心,抓好辦案效率、辦案質量和辦案效果三個基本環節的辦案指導思想,到旗幟鮮明地提出維護司法公正,維護司法權威的指導思想,民事檢察工作始終沿著中國特色社會主義法治道路砥礪前行,隨著中國特色社會主義法治體系的形成而不斷發展完善。 

        

      進入新時代 

      主動適應人民新要求謀突破 

        

      2018年,民事檢察來到了另一個至關重要的節點。 

        

      在我國改革開放的大背景下,民事檢察的監督領域不斷擴展、監督方式不斷豐富、監督原則不斷細化、監督重點不斷調整、監督程序不斷規范、監督格局不斷做大。 

        

      2018年10月24日上午,十三屆全國人大常委會第六次會議舉行第二次全體會議。此次會議的議程之一——最高檢檢察長張軍作《最高人民檢察院關于人民檢察院加強對民事訴訟和執行活動法律監督工作情況的報告》。 

        

      6年前的2012年底,十一屆全國人大常委會第三十次會議聽取了《最高人民檢察院關于民事行政檢察工作情況的報告》!皶r隔6年,全國人大常委會再次就民事訴訟與執行活動法律監督工作聽取專項報告,也是全國人大常委會在新時代、新形勢下,督促、檢查檢察機關貫徹落實修改后民訴法的一種方式!眻蟾嫫鸩萁M有關負責人表示。 

        

      記者看到,這份報告的正文就有18頁1萬余字,還有35頁1.5萬余字的附件,不可謂不“厚重”,報告在謀篇、結構、內容等各方面的走心,同樣讓人感受到檢察機關加強民事檢察工作的用心良苦。一串串數字、一個個案例,見證了民事檢察人的辛勤與汗水。 

        

      與此同時,最高檢新一屆黨組也看到了民事檢察工作與當下日新月異的經濟發展對民事檢察提出的新要求新挑戰的差距,因此,在展示成績的同時,張軍對民事檢察工作中存在的問題也絲毫沒有回避:民事檢察工作與憲法法律賦予的職責和新時代人民群眾更高的期待相比仍有較大差距,民事檢察監督力度與人民群眾司法需求不相適應,民事檢察工作與刑事檢察工作相比發展不平衡,民事檢察隊伍素質能力需要加強,上級檢察院對下指導不夠有力、基層民事檢察工作總體薄弱…… 

        

      針對這些問題,張軍表示,最高檢黨組將從檢察機關受理的民事行政申訴案件持續上升等實際出發,以內設機構改革為突破口,突出專業化建設,切實解決“重刑輕民”問題。 

        

      專項報告中提到的“突破口”,在隨后的最高檢內設機構改革中成為現實。 

        

      很多業內人都記得2019年1月3日國新辦的首場新聞發布會。在這場主題為“最高檢改革內設機構全面履行法律監督職能”的發布會上,被稱為檢察機關恢復重建以來“里程碑式重塑性變革”的改革方案首次亮相。按照新的職能和辦案機制,民事檢察工作由第六檢察廳具體負責。 

        

      事實上,這次內設機構改革的背后,有很深刻的意義。2018年3月,張軍當選最高檢檢察長。上任伊始,面對因監察體制改革、反貪反瀆轉隸帶來的有些低沉的士氣,他總是這樣鼓勵大家:“反貪等部門轉隸關上一扇窗,但歷史的責任、法治的擔當,使我們應該更有信心尋找、開啟新時代檢察工作的另一扇門,新的更加燦爛的陽光已經透進并照耀在檢察事業的新征程上,我們應該找到打開這扇門的鑰匙! 

        

      就這樣,作為內設機構改革后走進公眾視野的四大檢察職能之一——民事檢察以全新面貌閃亮登場,從此與刑事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察共同成為檢察機關法律監督的四梁八柱。 

        

      心系國之大者 

      扛起服務高質量發展的政治責任 

        

      每一起民事檢察案件,背后都是民心,都有政治。 

        

      “民事檢察與老百姓利益貼得非常近,不忘初心、牢記使命,就是扎扎實實把案件辦好,讓百姓感受到公平正義!睆堒姸啻螌π聲r代民事檢察工作堅持以人民為中心、踐行習近平法治思想提出明確要求,作出具體部署。 

        

      按照最高檢新一屆黨組的部署要求,各級檢察機關開始積極探索民事檢察工作的新路子,努力為人民群眾提供更多更優的民事檢察產品。 

        

      ——做強民事檢察工作,重視民事監督,在精準監督上做文章。 

        

      優先選擇在司法理念方面有糾偏、創新、進步、引領價值的典型案件,發揮對類案的案例指導作用,防止通過粗放式辦案片面追求辦案數量,通過優化監督實現強化監督。 

      最高檢第六檢察廳廳長馮小光說:精準監督不是選擇性監督,只要案件符合法律規定的監督條件,均應予以監督,這是民事檢察監督的原則和底線。數據顯示,2020年,全國民事檢察部門共辦結生效裁判、調解書監督案件7.48余萬件,其中經審查提出抗訴4800余件,抗訴的改變率達80.7%。 

        

      ——做強民事檢察工作,緊盯虛假訴訟不放松。2020年,為大力整治虛假訴訟,最高檢組織專項監督,糾正虛假訴訟3300件,對涉嫌犯罪的起訴1270人,同比分別上升122.4%154%。就防治虛假訴訟、維護司法權威,最高檢向最高法發出第五號檢察建議。 

        

      ——做強民事檢察工作,用好檢察建議提升監督實效。2020年為例,全國檢察機關提出再審檢察建議9900件,同比上升24.2%,法院采納率68.7%;對民事審判中違法送達、違法采取保全措施、適用程序錯誤等提出檢察建議3.3萬件,同比上升84.4%。對民事執行活動中的違法情形提出檢察建議3.7萬件,同比上升59.7%…… 

        

      …… 

        

      “2020年是民事檢察工作發展提升的重要一年!瘪T小光告訴記者,這一年,民事檢察部門以精準監督為指引,在疫情防控、服務民營企業、防范化解重大風險、推動經濟社會高質量發展等各項工作中都取得了新進展。 

        

      做強民事檢察工作,不僅是時代發展的必然要求,也是黨和人民對加強新時代檢察機關法律監督職能的新期待。 

        

      2020年5月28日,幾代民法人為之奮斗的民法典在十三屆全國人大三次會議上表決通過。5月29日下午,中共中央政治局就“切實實施民法典”舉行第二十次集體學習,習近平總書記特別指出:“要加強民事檢察工作,加強對司法活動的監督! 

        

      如果說之前“做強民事檢察”更多還是檢察機關內部共識的話,那么,這次來自習近平總書記的明確要求,則是沉甸甸的政治責任。 

        

      同一天,一場“民法典的誕生與時代發展”為主題的民法典“三人談”理論研討會在線上線下同步舉行。馮小光與中國人民大學教授王利明、王軼作為研討嘉賓,圍繞民法典頒布的意義、對人民群眾生活的影響、如何做強民事檢察工作等內容進行了探討。 

        

      2020年12月7日,全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議召開。會議指出,學習貫徹民法典,關鍵在于以習近平法治思想為指導,以民法典精神內涵,引領各項檢察工作創新發展。會議要求,檢察機關在貫徹實施民法典中肩負著雙重責任:既要在辦案中嚴格踐行民法典,又要通過法律監督保障民法典統一正確實施。民事檢察部門因應新形勢新要求,提出以貫徹實施民法典為契機,樹立權力監督與權利救濟相結合的民事檢察思維,確立法定性與必要性相統一的民事檢察監督標準。 

        

      繼民法典的頒布施行,2021年6月,《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》(下稱《意見》)印發!兑庖姟访鞔_提出要精準開展民事訴訟監督,特別指出“以全面實施民法典為契機,進一步加強民事檢察工作,暢通司法救濟渠道,加強對損害社會公共利益、程序違法、裁判顯失公平等突出問題的監督,依法保護公民、法人和其他組織的合法權益”。貫徹落實好《意見》,進一步加強民事檢察工作,是黨和人民賦予民事檢察人的政治責任、法治責任、檢察責任。 

        

      2021年6月16日召開的全國民事檢察工作座談會上,最高檢副檢察長張雪樵指出,民事檢察工作的高質量發展,要心懷“國之大者”,要找準民事檢察監督支撐點,最大限度促進審判公正,努力讓人民群眾從每一個司法案件中感受到公平正義。 

        

      一組數據生動表明,民事檢察人正在努力扛起這份沉甸甸的責任。20211月至9月,民事檢察辦案規模擴大,監督質效向好,全國檢察機關共辦結民事生效裁判監督案件56320件,同比上升8.6%,其中向法院提出抗訴3707件,同比上升10.3%。在對民事審判活動監督方面,全國檢察機關共對民事審判活動違法行為提出檢察建議32005件,同比上升86.9%。 

        

      “進入新時代,人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全等方面日益增長的需求在民事檢察工作中得到越來越多的體現!闭劦较乱徊焦ぷ,馮小光提到最多的是“精準監督”和“能動履職”。 

        

      馮小光表示,民事檢察工作將進一步加強精準監督,更加注重選擇在法治理念、司法活動中有糾偏、創新、進步、引領價值的典型案件,努力做到監督一件,促進解決一個領域、一個地方、一個時期司法理念、政策、導向問題。“進一步加強能動履職,通過做好支持起訴等工作,將‘以人民為中心’落得更實;更加注重培育權力監督與權利救濟相結合的民事檢察思維,促進案結事了人和! 

        

      “堅持人民至上”“踐行以人民為中心的發展思想,不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益”,這是黨的十九屆六中全會向全黨發出的偉大號召。作為檢察機關和人民群眾切身利益聯系最緊密、最全面、最充分的一項司法檢察業務,在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程中,民事檢察必將在不斷發展中作出更大貢獻。 

        

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