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    內蒙古自治區檢察院實施《人民檢察院控告、申訴首辦責任制實施辦法(試行)》細則
    時間:2014-06-19  作者:  新聞來源:  【字號: | |
      

    20031210日第十三次檢察委員會通過)

      第一章 總則

      第一條 為進一步加強控告申訴檢察工作,改進工作作風,強化責任機制,提高首次接待和辦理控告、申訴案件的質量和效率,切實解決人民群眾來信來訪反映的問題,保護公民、法人和其他組織的合法權益,維護公平和正義,根據最高人民檢察院《人民檢察 院控告、申訴首辦責任制實施辦法》,結合我區實際,制定本細則。

      第二條 首辦責任制是人民檢察院對本院管轄的控告、申訴案件按照內部業務職責分工,明確責任,及時辦理,把控告、申訴問題解決在首次辦理環節的一種責任制度。

      第三條 落實首辦責任制應遵循以下原則:

      ()誰主管誰負責;

      ()各司其職,相互配合;

      ()注重效率、講求實效;

      ()責權明確、獎懲分明。

      第四條 根據檢察機關內部業務分工的有關規定,首次受理和辦理屬本院管轄的控告、申訴案件的人民檢察院、業務部門和承辦人,分別是首辦責任單位、首辦責任部門和首辦責任人。檢察長和部門負責人對本院管轄和本部門承辦的控告、申訴案件負組織、協 調、督促和檢查落實等首辦領導責任,承辦人員負首辦直接責任。

      第五條 控告申訴檢察部門對屬于檢察機關管轄的控告、申訴案件,根據業務分工和落實首辦責任制要求進行審查,按照“分級負責,歸口辦理”的原則,分別移送有管 轄權檢察院或本院有關部門,確定首辦責任部門辦理。

      第六條 各級檢察院及有關業務部門應當樹立“大首辦”意識和共同的窗口意識。首辦責任部門對于控告申訴檢察部門移送本部門承辦的案件,應當及時指定首辦責任人,認真辦理。

      第七條 首辦責任部門應在收到控告、申訴材料后一個月內將辦理情況回復控告申訴檢察部門,三個月內回復辦理結果。逾期未能回復辦理結果的,應說明理由,并報經 主管檢察長批準后,可適當延長回復期限,但辦理期限最長不得超過六個月。

      第八條 上級檢察院交辦的案件,首辦責任部門應當將辦理情況和結果報經檢察長審批后,由控申部門以本院名義向上級檢察院控告申訴檢察部門報告。

      第九條 對首辦責任單位和首辦責任部門反饋的辦理情況,移送或交辦案件的控告申訴檢察部門應當及時答復來信來訪的控告申訴人,并做好息訴工作。必要時,可商請 有關業務部門共同進行,有關業務部門應當積極配合。

      第十條 控告申訴部門對本院管轄的控告、申訴實行全程跟蹤,做到責任明確、負責到底?馗嫔暝V部門在受理審查后,要逐件附《控告、申訴首辦流程登記表》(附后 ),對審查后分流、移送、辦理、回復等各個環節流程按順序逐項填寫,首辦責任部門逾期沒有反饋或上報的,控告申訴檢察部門負責對移送或交辦案件的辦理情況進行跟蹤催辦、督辦,保證在規定的期限內辦結。

      第二章 首辦責任制標準及要求

      第一節 辦理首次來信來訪工作

      第十一條 控告申訴檢察部門統一受理人民群眾的來信來訪,參照最高人民檢 察院制定的《最高人民檢察院內設機構處理來信來訪分工暫行辦法》規定的分工原則,進行審查分流。

      (一)對來信、來訪案件,首辦責任人應當及時審閱,弄清信訪人反映的問題及要求,并依有關規定妥善處理,不得推諉、敷衍、拖延。

      (二)對不屬檢察機關管轄的,及時移送有管轄權的機關,并向當事人指明投訴渠道,必要時予以聯系和協調。

      (三)對屬于檢察機關管轄的重要來信來訪,由控申部門提出意見,經檢察長批準,移送本院有關業務部門或交下級檢察院辦理。

      第十二條 首次辦理來信來訪,首辦責任單位、首辦責任部門、首辦責任人要 力爭把問題解決在當地,最大限度減少和防止越級上訪、重復上訪和重復來信。

      第十三條 認真做好首辦案件的答復反饋工作。對涉及本院有關部門的案件, 有關承辦部門和承辦人要協助首辦責任人,與控告申訴部門互相配合,共同做好答復工作, 提高一次性處理的成功率,積極防范和全力勸阻越級特別是赴自治區、進京上訪。

      第十四條 堅持檢察長接待日和閱批重要來信制度。檢察長接待和閱批的重要 來信來訪,控告申訴檢察部門應當按照檢察長的批示,及時審查、移送、交辦、督辦和催辦 ,并將辦理情況及時向檢察長報告。

      第十五條 對集體訪、告急訪,控告申訴檢察部門要依法辦理。情況緊急的應 控制事態,做好疏導工作。必要時報告檢察長,由檢察長或分管檢察長統一組織,首辦單位 和首辦責任人協調配合,及時化解矛盾,做好善后工作。

      第十六條 對上訪老戶案件,控告申訴檢察部門和首辦責任部門、首辦責任人 應當將辦理情況存檔備查?馗嫔暝V人不服纏訴的,首辦責任部門和首辦責任人應當親自接 待處理并與控告申訴檢察部門共同負責做好息訴工作。如有新的情況和理由,認為必要時,可更換承辦人重新辦理。

      第二節 辦理首次刑事申訴案件工作

      第十七條 對本院管轄的刑事申訴案件,控告申訴檢察部門依法受理后,在移 送、辦理等環節,都應有明確具體的首辦責任部門和首辦責任人,誰承辦,誰負責,努力把 問題解決在首次辦理環節。

      第十八條 首辦責任人應認真進行審查,符合立案標準的,及時立案復查,并通知當事人;不符合立案標準的,也要將審查結果及時通知申訴人。從根本上避免當事人越 級上訪、重復來信甚至上級交辦才辦理的情況。

      第十九條 辦理刑事申訴案件,應當做到認定事實清楚,適用法律正確,辦案 程序合法,在規定期限內結案。防止出現違反程序辦案,事實沒有查清,適用法律不當,久 拖不決等情況。同時,首辦責任人要堅持與申訴人“兩見面制度”認真聽取和審查申訴人的意見和要求,防止簡單書面審查。

      第二十條 辦理刑事申訴案件,必須堅持實事求是,有錯必糾的原則,應當依 法提請抗訴或予以糾正的,要堅決提請抗訴或予以糾正。增強首辦責任單位的糾錯能力,減 少、杜絕出現該糾正不糾正,當事人到上級申訴后案件被糾正的情況。

      第二十一條 認真審查辦理因對違法查封、扣押、凍結、追繳財產而提出的的申訴案件。確屬違法處理的,應當依法予以糾正,首辦責任部門和首辦責任人要努力做好返 還財產等善后工作。

      第二十二條 認真做好申訴人的息訴工作,首辦責任人要把息訴工作作為辦理 刑事申訴案件的必經程序,貫穿到辦案的全過程。辦理首次刑事申訴案件,應做到辦理一件 ,息訴一件,穩定一方。對于糾正的案件,在抓好決定執行的同時,積極與有關部門協調配合,做好案件相關善后工作。

      第二十三條 積極采取公開審查等多種形式辦理重大、疑難以及社會影響大的 刑事申訴案件,增強工作透明度和公正性,提高執法水平和辦案質量,推進辦案機制改革。        

      第三章 機構及管理

      第二十四條 首辦責任制的落實和監督工作實行分級管理的制度,上級檢察院負責協調、指導和檢查下級檢察院首辦責任制的落實。

      第二十五條 各級檢察院應成立以檢察長為組長,分管檢察長為副組長,各有 關業務部門負責人為成員的首辦責任制領導小組,辦公室設在控告申訴檢察部門,負責首辦 責任制實施中與本院有關業務部門和下級人民檢察院聯系、協調,了解和掌握首辦責任制落實情況,及時向院領導和上級人民檢察院報告,并對工作開展情況提出意見,經首辦責任制 領導小組同意,定期進行工作通報。

      第二十六條 各級檢察院應將首辦責任制落實情況作為本院“五好處(科)室 ”、“規范化目標管理”考核、評比的一項內容,作為評選“優秀檢察官”、“優秀接待員 ”以及干部選拔、考核、獎懲的重要依據。

      第二十七條 要把首辦責任制的執行和創建文明接待室活動緊密結合起來,作為文明接待室評比的重要條件,認真抓好落實。

      第四章 獎勵與懲戒

      第二十八條 對認真辦理控告、申訴案件,在規定時間內辦結,辦理質量好,妥善處理善后工作,成績突出的,可以對首辦責任單位、部門和首辦責任人予以表彰、獎勵。

      第二十九條 有下列情形之一的,對首辦責任單位、首辦責任部門和首辦責任 人給予表彰、獎勵。

      ()屬本院管轄的控告、申訴案件沒有到上級院上訪的老戶或集體訪的;

      ()對本院管轄的不服檢察機關處理決定的刑事申訴案件百分之百立案,并全部在規定期限辦結,沒有被上級院糾正的;

      ()辦理的控告、申訴案件群眾滿意,善后落實和執行工作到位,無遺留問題及時息訴,沒有重復上訪的;

      ()交辦案件全部按期辦結,案件辦理質量高,受到上級檢察院和有關領導機關表揚的。

      第三十條 對管轄內的控告、申訴不予辦理,或者不負責任,辦理不當,造成 嚴重后果,按照有關規定給予組織處理、紀律處分,直至追究刑事責任。

      第三十一條 有下列情形之一的,對首辦責任單位、首辦責任部門和首辦責任人給予通報批評、取消評先資格,或按照有關規定給予黨紀、政紀處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      ()因工作不力,不負責任,辦理不當,造成本院管轄的控告、申訴案件的信訪人長期越級上訪或集體上訪的,造成較壞社會影響;

      ()嚴重違反《人民檢察院錯案責任追究條例(試行)》第六條、第七條、第八條的規定,被上級人民檢察院糾正或被依法查處的;

      ()管轄內控告、申訴不依法受理或對對符合立案條件的刑事申訴案件該立不立、造成嚴重積壓,所辦案件不能在規定期限辦結,被上級院多次督辦、催辦的;

      ()辦理的對本院管轄的案件依法糾正后,未在法定期限內落實,對決定賠償的拖著不賠,該退回的扣押款物不退回的;

      ()對本院管轄或上級機關和領導交辦的控告申訴案件未及時辦理,逾期不報或不認真查辦,造成嚴重后果的。

      ()違反保密規定,故意或過失泄露案件秘密,造成嚴重后果的;

      ()有其他違法違紀行為的。

      第三十二條 首辦責任制的獎懲由首辦責任制領導小組辦公室提出建議,由有 關職能部門具體實施。

      第五章 附則

      第三十三條 本辦法之下發之日起施行。由自治區人民檢察院檢察委員會負責解釋。

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