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    內蒙古自治區人民檢察院關于充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的十二條措施
    時間:2016-08-26  作者:  新聞來源:  【字號: | |

    為貫徹落實《最高人民檢察院關于充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的意見》(以下簡稱《意見》),確保平等保護公有制經濟與非公有制經濟,充分發揮檢察機關依法保障和促進非公有制經濟健康發展的重要作用,自治區檢察院結合實際,提出如下措施:

    一、認真學習領會《意見》精神,樹立平等保護意識

    全區檢察機關要認真學習、深刻領會《意見》精神,充分認識非公有制經濟的重要地位,積極履職盡責,為非公有制經濟發展提供有力司法保障。進一步強化主動性和責任感,找準檢察工作保障和促進非公有制經濟健康發展的切入點,增強針對性和實效性。牢固樹立平等保護的理念,堅持訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律責任平等、法律保護和法律服務平等,依法保護非公有制企業產權和合法權益,依法保護非公有制經濟人士創新創業的積極性。

    二、依法打擊侵犯非公有制企業及非公有制經濟人士合法權益的刑事犯罪,營造良好發展環境

    從營造平安穩定的社會環境出發,依法打擊侵犯非公有制經濟投資者、管理者和從業人員人身安全、財產安全的刑事犯罪,突出打擊強收“保護費”、欺行霸市、強買強賣等涉黑涉惡犯罪,以及針對非公有制企業財物實施的盜竊、搶奪、敲詐勒索、哄搶等暴力性犯罪和利用職務便利侵占、挪用非公有制企業犯罪,由經濟糾紛引發的暴力討債、綁架勒索、非法拘禁等侵犯人身權利的犯罪,保障企業正常的生產經營活動。從營造誠信有序的市場環境出發,依法打擊破壞市場經濟秩序、侵犯非公有制企業產權和合法權益的經濟犯罪,突出對合同詐騙、商業賄賂等破壞市場經濟秩序的犯罪,強攬工程、串通投標、壟斷經營、強迫交易以及故意損害商業信譽等破壞公平競爭的犯罪以及破壞非公有制經濟創新發展的侵犯知識產權犯罪的打擊力度,提高非公有制企業投資的信心和熱情。

    三、依法懲治侵犯非公有制企業及非公有制經濟人士合法權益的職務犯罪,推動構建新型政商關系

    依法懲治國家工作人員利用市場準入、市場監管、招商引資、證照頒發審驗、項目審批、土地征用、工商管理、稅收征管、金融貸款以及國家財政補貼等職務之便,索取或者收受非公有制企業賄賂的犯罪;嚴肅查辦國家機關工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守造成非公有制企業生產停頓、交易中斷的瀆職犯罪案件。高度關注非公有制經濟中小微企業、個體工商戶的生存、發展問題,依法查辦國家工作人員利用職務便利“吃拿卡要”、不作為等職務犯罪;依法懲治電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域非公有制企業資本參股、參與經營活動等公私合營過程中發生的貪污受賄、失職瀆職等職務犯罪。

    四、加強對涉及非公有制企業及非公有制經濟人士訴訟活動的法律監督,營造公平正義的司法環境

    加強刑事訴訟監督,重點監督糾正涉及非公有制經濟的案件超管轄立案、越權辦案、違法使用刑事手段插手經濟糾紛造成的該立不立、不該立亂立,以及利用立案實施報復陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案的問題;監督糾正違法適用強制措施和查封扣押凍結財務不當等問題。加強民事訴訟監督,加大對涉及非公有制企業債務糾紛、股權分配、知識產權、職工工資、勞動爭議、工傷賠償等案件的審判和執行活動的監督力度,通過提出檢察建議、抗訴等方式支持非公有制企業及非公有制經濟人士的合理訴求。注重緊密結合訴訟監督查處司法腐敗,嚴肅查處司法不公、執法不嚴背后的司法人員違法犯罪案件,嚴厲打擊虛假訴訟、惡意訴訟,從源頭上遏制司法不公。加強對涉及非公有制企業市場準入、不正當競爭等問題的法律監督,依法監督相關行政機關嚴格執法,加強對損害非公有制企業權益的行政違法行為的監督,努力營造權利平等、機遇平等、規則平等、誠信有序的法治化營商環境。建設快速便捷的訴訟通道,及時受理、辦理涉及非公企業的案件。

    五、注重改進辦案方式方法,確保辦案效果

    克服機械辦案、就案辦案的思維方式,注意改進辦案方式方法,在打擊經濟犯罪、查辦職務犯罪時注重依法幫助非公有制企業挽回和減少經濟損失,在采取強制措施、偵查措施時注重維護非公有制企業正常經營秩序、合法權益,嚴格依法辦案的同時充分考慮非公有制企業的生存發展,防止案件辦了、企業垮了。慎重選擇辦案方式和時機,查辦非公制企業經營管理者和關鍵崗位工作人員犯罪案件,應當進行風險評估,加強與涉案企業或者主管部門的溝通協調,幫助做好生產經營的銜接工作,不因辦案影響非公有制企業正常的生產經營秩序,不因辦案而阻塞、中斷企業合法的對外經營關系和流通渠道。嚴格慎用拘留、逮捕措施,對于有自首、立功表現,認罪態度較好,犯罪情節較輕,社會危險性不高的非公有制企業涉案人員,一般不采取拘留、逮捕措施;確需拘留、逮捕的,盡量避免在公眾場合進行;對于已經羈押的,要加強羈押必要性審查,如果企業生產經營活動確需犯罪嫌疑人親自參加的,在關鍵證據已經固定、不影響辦案工作正常進行的情況下,可以解除或者變更拘留、逮捕措施。慎重使用查封、扣押、凍結涉案財物以及搜查等措施,避免引發或者加劇企業經營風險。確需查封扣押凍結涉案財物的,預留必要的流動資金和往來賬戶,減少對正常生產經營活動的影響;對于涉案非公有制企業正在投入生產運營或者正在用于科技創新、產品研發的設備、資金和技術資料等,原則上不予查封、扣押、凍結,確需提取犯罪證據的,可以采取拍照、復制等方式提;對于已經查封、扣押、凍結的,要指定專人及時審查,發現與案件無關的,立即解除或者返還涉案財物。慎重發布涉及非公有制企業案件的新聞信息,對涉及知名的非公有制企業或者上市公司的案件一般不對外報道,在法律允許的范圍內最大限度地維護企業的形象和聲譽。

    六、準確把握法律政策界限,確保辦案質量

    堅持法治思維,注意嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、改革探索出現偏差與鉆改革空子實施犯罪、合法經營收入與違法犯罪所得、單位犯罪與個人犯罪、企業正當融資與非法集資,不正當經濟活動與違法犯罪、非公有制企業參與國企兼并重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產等“七個界限”,準確適用法律,依法實行寬嚴相濟刑事政策。堅持“法無明文規定不為罪”的原則,對于法律政策界限不明,罪與非罪、此罪與彼罪、罪與錯不清的,要慎重妥善處理,既要注意聽取行業主管、監管部門的意見,也要及時向上級院請示報告,做到依法懲治犯罪者、支持創業者、挽救失足者、教育失誤者,確保辦案質量。

    七、嚴格規范司法行為,以檢察機關自身公正司法確保不損害非公有制企業合法權益

    強化規范司法意識,堅持深入查辦案件與規范自身司法行為并重,嚴格公正廉潔司法與理性平和文明規范司法并重。進一步嚴格辦案紀律,嚴禁非法插手經濟糾紛、超越職權辦案,嚴禁以服務為名到發案單位“吃拿卡要”、報銷費用,嚴禁使用涉案單位的交通通訊工具和辦公設備,嚴禁亂拉贊助和亂攤派,嚴禁非法插手工程建設、干預工程招投標等違法干涉非公有制企業正常生產經營活動,嚴禁違法違規處理查封、扣押、凍結涉案財物。堅持零容忍,嚴肅懲處檢察人員知法犯法、違規辦案或者不履職、不作為,造成嚴重后果的失職瀆職犯罪。

    八、加強預防犯罪,結合辦案從法律層面為非公有制企業發展提供幫助

    緊緊圍繞非公有制企業生產經營活動開展預防犯罪,強化預防調查、預警預測、專題預防等工作,增強預防實效。檢察機關的各個辦案部門在辦案的同時要自覺地承擔起普法的責任,可以通過普法講座、提供預防咨詢、上門送法、釋法說理、典型案例宣講和“互聯網+預防”等形式向非公有制企業開展法律宣傳和教育。通過與重點非公有制企業開展檢企共建活動、吸納部分非公有制企業成為預防職務犯罪聯席會議成員單位、組織參觀警示教育基地、組織召開非公有制企業高管人員警示教育大會等形式,幫助和促進非公有制企業經營管理者強化依法經營意識,明確法律紅線和法律風險,積極引導非公有制企業誠信經營、守法經營。結合辦理的涉及非公有制企業的犯罪案件,深入剖析典型案件和發案規律,及時提出檢察建議,幫助非公有制企業建章立制、堵塞漏洞,提高依法經營管理水平。

    九、強化司法保護,拓展對非公有制企業合法權益的司法救濟途徑

    對涉及非公有制企業維護自身合法權益的控告、申訴和舉報,嚴格按照管轄規定、訴求性質和法律程序辦理,并及時予以答復,努力為非公有制企業和非公有制經濟人士尋求司法救濟提供便捷、優質、高效的服務。充分發揮遠程視頻接訪系統、12309舉報平臺等訴求表達渠道的作用,減輕非公有制企業的訴累。維護舉報人合法權益,對舉報內容和舉報人信息嚴格保密,積極預防和嚴肅處理對舉報人的打擊報復行為,獎勵舉報有功人員。妥善處理非公有制企業及經營管理者受到的不實舉報或者誣告陷害,對不實舉報應當及時采取適當方式澄清事實,最大限度維護非公有制企業及其經營人員的聲譽,最大限度減少對非公有制企業正常生產經營活動的影響。更加注重從非公有制經濟人士中選聘人民監督員、特約檢察員,注重發揮非公有制經濟人士的人大代表、政協委員的橋梁紐帶作用,認真聽取非公有制經濟界的聲音,努力為公有制經濟健康發展服務。

    十、延伸法律服務,為非公有制企業發展提供更多的司法資源扶助

    主動加強與非公有制企業、工商聯、企業家協會的經常性聯系,建立檢企聯席會議制度、案件查辦情況定期通報制度、重大問題聯合調研制度,通過靈敏、暢通的信息反饋和溝通機制,及時了解非公有制企業及非公有制經濟人士的司法需求,增強服務的針對性和實效性。深入分析研究保障和促進非公有制經濟發展中遇到的新情況,慎重對待創新發展中遇到的新問題,鼓勵和支持非公有制經濟主體投入到創新發展中去。

    十一、強化工作宣傳和輿論引導,形成平等保護非公有制經濟發展的氛圍

    充分利用各主流媒體和新媒體的新聞宣傳平臺以及內蒙古檢察機關的“兩微一端”平臺,加強宣傳檢察機關保障和促進非公有制經濟的新思路、新舉措和新成效,增強主動權和話語權,形成平等保護非公有制經濟發展的社會氛圍。發布非公有制企業及非公有制經濟人士涉嫌違法犯罪的重要新聞信息時,應當把握好報道尺度,加強請示報告,最大限度維護其聲譽。對查辦非公制企業及從業人員案件引發的輿情,要加強收集、研判,及時回應、正面疏導。

    十二、加強組織領導,確保各項保障和促進措施落實到位

    堅持把保障和促進非公有制經濟健康發展作為檢察機關的一項重要任務,切實加強領導,強化措施,狠抓落實。自治區院各業務部門要根據本文件的精神,制定本條線貫徹落實的具體措施。各盟市分院要結合實際,抓好本文件精神的實化、細化。上級院要深入研究分析新情況新問題,及時出臺指導性意見,及時總結推廣先進經驗。下級院對工作中遇到的困難和疑難復雜問題,要及時向上級院請示報告。主動爭取各級黨委領導和政府支持,及時向黨委報告、向政府通報情況。涉及立法方面的問題,要及時提出修改完善法律法規的建議。加強與行政執法機關的協作配合,進一步完善行政執法與刑事司法銜接機制,整合執法司法資源,充分發揮保護和促進非公有制經濟發展的合力。

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